EU-Entwaldungsverordnung (EUDR)

Die EU-Verordnung 2023/1115 (kurz EUDR – EU Deforestation Regulation) ist eine neue Gesetzgebung der Europäischen Union, das Gesetz ist zum 29.06.2023 in Kraft getreten und ab dem 30. Dezember 2025 umzusetzen.

Mit der Verordnung verfolgt die Europäische Kommission das Ziel, einen Beitrag zur Bekämpfung der globalen Entwaldung und Waldschädigung zu leisten. Europa nimmt weltweit eine bedeutende Rolle als Importeur von Agrar- und Forstprodukten ein. Über diesen Hebel will die EU sicherstellen, dass künftig keine Produkte mehr auf den EU-Markt gelangen, die mit Entwaldung oder nicht nachhaltiger Landnutzung in Verbindung stehen.

Zentrales Anliegen der EUDR ist es daher, die globalen Lieferketten nachhaltiger zu gestalten. Unternehmen werden verpflichtet, die Herkunft relevanter Produkte zu überprüfen und sicherzustellen, dass diese entwaldungsfrei und im Einklang mit den Gesetzen des jeweiligen Erzeugerlandes erzeugt wurden.

Die EUDR betrifft bestimmte Rohstoffe sowie daraus hergestellte Erzeugnisse, die als wesentliche Treiber globaler Entwaldung identifiziert wurden. Zu den betroffenen Rohstoffen zählen:

• Holz,

• Soja,

• Palmöl,

• Kakao,

• Kaffee,

• Kautschuk und

• Rinder (bzw. Rindfleisch).

Darüber hinaus unterliegen auch daraus gefertigte Produkte der Verordnung – beispielsweise Möbel, Papier, Schokolade, Lederwaren oder Reifen. Eine vollständige und regelmäßig aktualisierte Liste der betroffenen Produkte (einschließlich Zolltarifnummern) stellt die EU-Kommission zur Verfügung.

Die EUDR untersagt das Inverkehrbringen, das Anbieten auf dem Markt sowie den Export relevanter Rohstoffe und Erzeugnisse, sofern diese nicht bestimmte Voraussetzungen erfüllen.

Gemäß Artikel 3 der Verordnung dürfen relevante Produkte nur dann in der EU gehandelt werden, wenn sie:

a) entwaldungsfrei sind,
b) im Einklang mit den einschlägigen Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes erzeugt wurden und
c) eine vollständige Sorgfaltserklärung vorliegt.

Fehlt eine dieser Voraussetzungen, ist das Inverkehrbringen unzulässig.

Der Begriff des legalen Einschlags bezieht sich auf die Einhaltung der einschlägigen Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes im Zusammenhang mit der Gewinnung des Rohstoffs Holz.

Konkret muss der Einschlag im Einklang relevanten nationalen und regionalen Vorschriften erfolgt sein (bspw. Bundeswaldgesetz, Thüringer Waldgesetz).

Nur wenn diese gesetzlichen Anforderungen erfüllt sind, gilt der Holzeinschlag im Sinne der EUDR als legal.

Ja, die EUDR gilt für alle Holzprodukte, die in die EU eingeführt oder dort gehandelt werden, unabhängig vom Ursprungsland.

Nein, der gewerbsmäßige sowie der nicht-gewerbsmäßige Eigenbedarf von im Betrieb erzeugtem Holz, wie beispielsweise die Verwendung von im Betrieb geschlagenen Holz zur Beheizung der Betriebsgebäude gilt nicht als Inverkehrbringen eines Erzeugnisses und wird von der EUDR nicht erfasst.

Entwaldung und Waldschädigung sind zentrale Begriffe der EUDR, die spezifische Aktivitäten im Umgang mit Waldflächen definieren:

Entwaldung, gemäß EUDR Artikel 2 Absatz 3 bezeichnet die Umwandlung von Waldflächen in landwirtschaftlich genutzte Gebiete, unabhängig davon, ob diese Umwandlung durch menschliches Handeln oder andere Ursachen erfolgt.

Waldschädigung, gemäß EUDR Artikel 2 Absatz 7 umfasst strukturelle Veränderungen der Waldbedeckung durch die Umwandlung von:

• Primärwäldern oder sich natürlich verjüngenden Wäldern in Plantagenwälder oder in sonstige bewaldete Flächen und
• Primärwäldern in durch Pflanzung entstandene Wälder.

Primärwälder, wie in EUDR Artikel 2 Absatz 8 definiert, sind Wälder ohne sichtbare Anzeichen menschlicher Eingriffe, oft als Urwälder bezeichnet.

Wald im Sinne der EUDR sind Flächen von mehr als 0,5 Hektar mit über 5 m hohen Bäumen und einer Überschirmung von mehr als 10 % oder mit Bäumen, die auf dem jeweiligen Standort diese Werte erreichen können.

Ausgenommen sind Flächen, die überwiegend landwirtschaftlich oder städtisch genutzt werden, wie z. B. Parkanlagen, Gärten, Grünstreifen oder Hecken. Das Holz von einer genehmigten Umwandlung von Wald in landwirtschaftlich genutzte Fläche darf nicht in den Verkehr gebracht werden. Die Verwendung für den nicht-gewerbsmäßigen Eigenbedarf dagegen ist nicht ausgeschlossen (vgl. Handreiche zur Anwendung der EU-Verordnung (2023/1115) über entwaldungsfreie Produkte (EUDR) in der Forstwirtschaft in Deutschland). 

Die Verordnung (EU) 2023/1115 ist am 29. Juni 2023 in Kraft getreten. Sie gilt jedoch nicht unmittelbar ab diesem Zeitpunkt, sondern enthält Übergangsfristen für die praktische Umsetzung.

Für große und mittlere Unternehmen (nach Definition der EU-Richtlinie 2013/34/EU) gilt die Verordnung ab dem 30. Dezember 2025. Ab diesem Zeitpunkt dürfen sie relevante Rohstoffe und Erzeugnisse nur noch dann auf dem EU-Markt bereitstellen, in Verkehr bringen oder exportieren, wenn sie den Vorgaben der EUDR entsprechen.

Für kleine und Kleinstunternehmen greift die Verordnung ab dem 30. Juni 2026 – also mit einer Übergangsfrist von sechs zusätzlichen Monaten. Diese Frist ist in Artikel 38 Absatz 3 EUDR geregelt.

Betroffen sind alle Unternehmen und Marktteilnehmer, die relevante Rohstoffe oder Erzeugnisse in die EU einführen, dort handeln oder herstellen. 

Waldbesitzer und Holzvermarkter sind betroffen, wenn sie Holzprodukte in die EU exportieren oder innerhalb der EU vermarkten. Weitere Informationen können der Seite der Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) entnommen werden.

KMU bedeutet Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen in Abgrenzung zu Großunternehmen. Definiert sind sie in Art. 1 der EU-Richtlinie 2023/ 2775. An den darin aufgeführten Schwellenwerte können Sie erkennen, zu welcher Unternehmensgröße Ihr Unternehmen gehört. Für Unternehmen, die am 31. Dezember 2020 gemäß Richtlinie 2013/34/EU als Kleinst- oder Kleinunternehmen kategorisiert waren, gilt eine verlängerte Frist bis zum 30. Juni 2026.

Pro Kategorie (Kleinst-, kleines oder mittleres Unternehmen) dürfen am Bilanzstichtag höchstens einer der drei Schwellenwerte überschritten werden. Ein Unternehmen gilt als der Kategorie zugehörig, wenn es bei mindestens zwei der drei Schwellenwerte unterhalb der vorgegebenen Grenzen liegt.

Eine Organisation ist ein Kleinstunternehmen, wenn

• die Bilanzsumme 450.000 Euro nicht übersteigt,
• der Nettoumsatzerlös 900.000 Euro nicht übersteigt und
• die durchschnittliche Zahl der Beschäftigten während des Geschäftsjahres 10 oder weniger beträgt.

Eine Organisation ist ein kleines Unternehmen, wenn

• die Bilanzsumme maximal 7.500.000 Euro beträgt,
• der Nettoumsatzerlös maximal 15.000.000 Euro beträgt,
• durchschnittlich während des Geschäftsjahres maximal 50 Beschäftigte zum Unternehmen gehörten.

Eine Organisation gilt als mittleres Unternehmen, wenn

• die Bilanzsumme maximal 25.000.000 Euro beträgt,
• der Nettoumsatzerlös maximal 50.000.000 Euro beträgt,
• durchschnittlich während des Geschäftsjahres maximal 250 Beschäftigte zum Unternehmen gehörten.

Die EUDR definiert Marktteilnehmer als jede natürliche oder juristische Person, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit (= zum Zweck der Verarbeitung, zum Vertrieb an gewerbliche oder nicht-gewerbliche Verbraucher oder zur Verwendung im Unternehmen) relevante Rohstoffe oder Erzeugnisse in Verkehr bringt (= erstmaliges Bereitstellen auf dem Unionsmarkt) oder ausführt (Art. 2 Nr. 15, 16). 

Damit sind zunächst Primärerzeuger, Importeure und Exporteure gemeint. Weitere Informationen können der Seite der Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE)  entnommen werden.

Diese Produkte müssen den Anforderungen der EUDR entsprechen, um in die EU eingeführt oder dort gehandelt zu werden.

Das EU-Informationssystem ist das IT-System der EU-Kommission, das Marktteilnehmern, Händlern und ihren Bevollmächtigten ermöglicht, ihre Erklärungen zur Erfüllung der Sorgfaltspflicht abzugeben. Hier erhalten Marktteilnehmer bei Abgabe einer Sorgfaltserklärung (eng. Due Diligence Statement = DDS) eine Referenznummer, die sie für die Einfuhr oder Ausfuhr von relevanten Erzeugnissen brauchen. Weitere Informationen und Hilfestellung findet sich auf der Seite des BLE: EU-Informationssystem: So funktioniert es

Ja. Marktteilnehmer können gemäß Artikel 6 der EUDR einen Bevollmächtigten benennen, der in ihrem Namen die Registrierung im EU-Informationssystem vornimmt sowie die erforderlichen Sorgfaltserklärungen erstellt und übermittelt.

Die EUDR schreibt keine bestimmte Form der Bevollmächtigung vor. Aus Gründen der Nachvollziehbarkeit und rechtlichen Absicherung wird empfohlen, die Bevollmächtigung schriftlich in Form einer Vollmacht zu dokumentieren.

Ja. Grundsätzlich ist es sinnvoll, sich selbst im EU-Informationssystem anzumelden und die Erklärung eigenständig abzugeben. Die Nutzung des EU-Informationssystems ist kostenfrei.

Sollten Sie Unterstützung bei der Abgabe der Sorgfaltserklärung benötigen stehen Ihnen mehrere Beratungsoptionen zur Verfügung (vgl. Pkt. Wo erhalte ich Unterstützung in Thüringen?).

Auf Wunsch und nach entsprechender kostenpflichtiger Beauftragung und Bevollmächtigung kann ThüringenForst die Sorgfaltserklärung für Sie übernehmen und in Ihrem Namen im EU-Informationssystem einreichen.

Ja. Die EUDR gilt grundsätzlich für alle Waldbesitzenden, unabhängig von der Besitzart oder der Betriebsgröße – also auch für Klein- und Kleinstprivatwaldbesitzer in Thüringen.

Da es sich bei der Verordnung (EU) 2023/1115 um eine EU-Verordnung handelt, gilt sie unmittelbar und direkt in allen Mitgliedstaaten, ohne dass es einer vorherigen nationalen Umsetzung bedarf.

Für Deutschland ist derzeit die Verabschiedung eines ergänzenden nationalen Durchführungsgesetzes geplant, das jedoch zum jetzigen Zeitpunkt (Stand: [bitte bei Veröffentlichung aktualisieren]) noch nicht veröffentlicht wurde.

Auch wenn Thüringer Wälder nicht unter den Begriff der „Entwaldung“ im Sinne der EUDR fallen, müssen Waldbesitzende dennoch sicherstellen, dass das in Verkehr gebrachte Holz nachweislich:

• aus legalem Einschlag stammt (gemäß den einschlägigen Rechtsvorschriften) und

• entwaldungsfrei ist (gemäß der EUDR-Definition),

und dies durch geeignete Dokumentation und eine Sorgfaltserklärung belegt werden kann.

Für Im - und Exporte von Rohholz und Holzprodukten aus Deutschland erfüllt die Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) die Aufgaben als Bundesbehörde.

Für Holz, welches in Thüringen auf den Markt gebracht wird, sollen ausgehend von der Zuständigkeit für Wälder die Forstbehörden als zuständige Behörden auf Länderebene benannt werden, die bereits für die Durchführung der EU-Holzhandelsverordnung zuständig sind.

Damit ist in Thüringen das TMUENF als oberste Forstbehörde koordinierend zuständig. Für die Anwendung der EUDR, inklusive der Prüfung der Umsetzung ist ThüringenForst AöR als untere Forstbehörde zuständig.

• Forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse (Waldgenossenschaften, Forstbetriebsgemeinschaften...)

• Interessensverbände (Waldbesitzerverband für Thüringen, Gemeinde- und Städtebund Thüringen...)

• Thüringer Ministerium für Umwelt, Energie, Naturschutz und Forsten (TMUENF)
• ThüringenForst AöR

Um den Waldbesitzern die Umsetzung der EUDR-Anforderungen zu erleichtern, bietet ThüringenForst AöR allen Waldbesitzenden, die gemäß 5. DVO ThürWaldG vertraglich betreut werden, gezielte Unterstützungsleistungen an.

Auf Wunsch kann ThüringenForst im Rahmen einer Bevollmächtigung die Erstellung und Übermittlung der Sorgfaltserklärung im EU-Informationssystem übernehmen. Die jährliche Gebühr für diesen Service beträgt 11,95 € zzgl. MwSt. 

Damit ThüringenForst in Ihrem Namen tätig werden kann, ist eine schriftliche Vollmacht erforderlich. Ohne diese Bevollmächtigung ist eine Abgabe der Sorgfaltserklärung durch ThüringenForst nicht möglich.

Sofern keine Bevollmächtigung vorliegt, endet die vertragliche Beförsterung mit der Übergabe der Holzliste. Eine Inverkehrbringung des Holzes ist in diesem Fall nur dann zulässig, wenn der Waldbesitzende die Sorgfaltserklärung eigenständig abgibt.

Unabhängig davon, wer die Sorgfaltserklärung erstellt oder übermittelt, liegt die rechtliche Verantwortung für die Inhalte der Erklärung stets beim Waldbesitzenden.

Wenn Sie Holz aus Ihrem Wald vermarkten, müssen Sie sicherstellen, dass die Produkte die Anforderungen der EUDR erfüllen.

Ohne gültige Sorgfaltserklärung darf das Holz nicht auf dem EU-Binnenmarkt in Verkehr gebracht werden.

Sie müssen eine Sorgfaltspflichterklärung (Due Diligence Statement) im EU-Informationssystem abgeben, in der Sie bestätigen, dass Ihre Produkte den Anforderungen der EUDR entsprechen.

Die Erklärung muss Informationen zur Herkunft des Produkts (Geodaten der Einschlagsfläche als Punktkoordinaten oder Polygone), zu Baumarten und Gesamtmenge, zum Zeitpunkt der Ernte enthalten.

Bis zu einer Größe des betroffenen Grundstücks von unter 4 Hektar reicht eine Punktkoordinate, ab einer Größe von 4 Hektar muss ein Umriss des Grundstücks in Form eines Polygons vorliegen.

Ja, eine ordnungsgemäße Dokumentation ist erforderlich, um die Herkunft und den Zeitpunkt der Ernte nachzuweisen. Die Dokumentation beinhaltet nach Artikel 9 der EU-Verordnung 2023/1115 Unterlagen und Daten, aus denen hervorgeht, dass die relevanten Erzeugnisse Artikel 3 entsprechen.

D.h. es müssen belegbare Informationen zu Erzeugnissen, den Lieferanten und Abnehmern vorgehalten werden. Zu dokumentieren sind die Eigenschaften der Erzeugnisse (Bezeichnung, Menge, Erzeugerland, Geolokalisierung) und angemessen schlüssige und überprüfbare Informationen darüber, dass die relevanten Erzeugnisse entwaldungsfrei sind bzw. die Erzeugung der relevanten Rohstoffe im Einklang mit den einschlägigen Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes erfolgt ist.

Die Erklärung muss über das EU-Informationssystem eingereicht werden (vgl. Kann ich meine Sorgfaltserklärung auch selbst im EU-Informationssystem einreichen?).

Ja, wenn Sie als Unternehmen oder Waldbesitzer betroffen sind, müssen Sie sich registrieren.

Eine Referenznummer ist eine eindeutige Kennung, die jeder Holzlieferung zugeordnet wird, um die Rückverfolgbarkeit zu gewährleisten.

Die Referenznummer wird nach der Abgabe der Sorgfaltspflichterklärung im EU-Informationssystem generiert.

Ohne Referenznummer kann das Inverkehrbringen nicht als konform mit der EUDR betrachtet werden, was zu Sanktionen führen kann.

Ja, es gibt Informationssysteme, Leitfäden und Schulungen, die Waldbesitzern helfen können, die Anforderungen zu verstehen und umzusetzen.

Neben den Angeboten des Bundesministeriums für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat (BMLEH) und der Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) werden immer mehr Angebote veröffentlicht. Das Bundesministeriums für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat (BMLEH) hat eine Handreiche für die deutsche Forstwirtschaft veröffentlicht.

Darin werden die tatsächlichen Anforderungen, die für die Forstwirtschaft in Deutschland relevant sind, zusammengefasst und Wege für eine praktikable und effiziente Anwendung aufgezeigt.

Die Handreiche beantwortet verständlich Fragen rund um Kleinprivatwald, forstwirtschaftliche Zusammenschlüsse oder auch kleinere Kommunen. 
Auch ThüringenForst bietet Unterstützung an (vgl. Welche Unterstützungsangebote gibt es für Waldbesitzer durch ThüringenForst?). 

Nein, diese sind von der EUDR ausgenommen.

Stehende Bäume sind ebenfalls von der EUDR ausgenommen. Erst wenn das geerntete Rohholz in den Verkehr gebracht werden soll unterliegt es der EUDR. Damit ist der Selbstwerber Marktteilnehmer und muss eine Sorgfaltserklärung abgeben.

Auch Brennholz unterliegt grundsätzlich den Vorgaben der EUDR, sofern es in Verkehr gebracht wird. Entscheidend ist hierbei, ob das Holz entgeltlich abgegeben wird. Sobald Brennholz gegen Entgelt abgegeben wird, greifen die Regelungen der EUDR vollumfänglich – einschließlich der Pflicht zur Dokumentation und Abgabe einer Sorgfaltserklärung.

Nein, die angegebene Holzmenge in der Sorgfaltserklärung darf nicht überschritten werden, kann allerdings unterschritten werden.

Holz, welches im Bestand verbleibt sowie durch den Waldbesitzer eigenverbrauchte Mengen, sind von der EUDR ausgenommen.
Sobald Kleinstmengen in den Verkauf gelangen = entgeltlich, unterliegen diese der EUDR.

Solche Zertifizierungen vereinfachen ggf. die Nachweisführung, ersetzen aber nicht automatisch die Pflicht zur Sorgfaltserklärung. Sie können als Teil der Risikobewertung verwendet werden, reichen aber allein nicht aus, um EUDR-Konformität zu belegen.

In diesem Fall müssen Sie geeignete Maßnahmen ergreifen die Geodaten des Einschlagsortes bzw. ihres Waldbesitzes zu ermitteln.

Ohne Geodaten kann keine Sorgfaltserklärung im EU-Informationssystem eingereicht und die EUDR-Konformität somit nicht belegt werden.

Die Geokoordinaten der Grundstücke können im EU-Informationssystem direkt auf einer digitalen Karte eingetragen oder als zuvor erstelltes Datenpaket im GeoJSON-Standard Format eingepflegt werden.

Eine Risikobewertung dient dazu, das Risiko der Nichtkonformität eines Produkts mit der EUDR zu ermitteln. Die EU hat die Liste zum Benchmarking (Durchführungsverordnung (EU) 2025/1093 der Kommission) am 22. Mai 2025 veröffentlicht.

Das Länder-Benchmarking ist ein System, das Länder in Risikokategorien einteilt, um die Anforderungen der EUDR anzupassen.

Länder mit niedrigem Risiko haben einen geringen Beitrag zur Entwaldung und Walddegradation, was zu vereinfachten Anforderungen führt. Deutschland zählt gemäß des am 22. Mai 2025 veröffentlichten Liste Benchmarking - Annex to the Commission Implementing Regulation (EU) zu den Ländern mit niedrigem Risiko.

Deutschland ist in der Kategorie „niedriges Risiko“ zugeordnet. Damit gilt derzeit für deutsche Waldbesitzer eine verringerte Sorgfaltspflicht nach Artikel 13 der EUDR. D.h. die Verpflichtungen zur Risikobewertung (Artikel 11) und Risikominderung (Artikel 12) müssen nicht erfüllt werden.

Eine Kategorie für Länder, in denen nachweislich keine Entwaldung stattgefunden hat, um Bürokratie zu reduzieren. Derzeit gibt es Bestrebungen, Deutschland als „Null-Risiko“-Land einzustufen, um die Anforderungen zu vereinfachen. 

In Deutschland ist die Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) zuständig für die Überwachung der Einhaltung der EUDR.

Die BLE kontrolliert in Deutschland niedergelassene Marktteilnehmer und Händler sowie relevante Erzeugnisse. Dies erfolgt nach einem risikobasierten Ansatz. Dabei gelten Mindestkontrollquoten, die sich je nach Einstufung der Länder durch die EU-Kommission unterscheiden:

• Länder mit "geringem" Risiko: Mindestkontrollquote 1 Prozent (aktuell zutreffend für Deutschland)
• Länder mit "normalem" Risiko: Mindestkontrollquote 3 Prozent
• Länder mit "hohem" Risiko: Mindestkontrollquote 9 Prozent

Die zuständigen Behörden prüfen die Sorgfaltspflichterklärungen, fordern Unterlagen an und können stichprobenartig Vor-Ort-Kontrollen durchführen.

Es drohen Bußgelder, Marktverbote für Produkte, die nicht EUDR-konform sind, und ggf. strafrechtliche Maßnahmen.

Die Höhe variiert je nach Mitgliedstaat, kann aber gemäß Artikel 25 der EU-Verordnung 2023/1115 bis zu 4 % des Jahresumsatzes des betreffenden Unternehmens betragen.

Grundsätzlich haftet derjenige, der die Produkte in Verkehr bringt. 

Alle relevanten Unterlagen müssen gemäß Artikel 9 der EU-Verordnung 2023/1115 mindestens fünf Jahre aufbewahrt und auf Anfrage den Behörden vorgelegt werden.

Falschangaben gelten als Ordnungswidrigkeit und können zu Bußgeldern oder Marktverboten führen.

Es gibt digitale Tools, GIS-Software zur Flächenlokalisierung und Datenbanken für Herkunftsnachweise. Das EU-Informationssystem bietet selbst auch einige Unterstützungsmöglichkeiten.

Neben den offiziellen Tools existiert eine Vielzahl an privaten Dienstleistern, die kostenpflichtige Angebote zur Umsetzung der EUDR bereitstellen. Diese Anbieter richten sich vor allem an größere Marktteilnehmer mit umfangreichen Lieferketten oder internationalem Handel, können aber auch für kleinere Waldbesitzende mit wiederkehrendem Vermarktungsbedarf interessant sein.

Ja, u.a. vom Bundesministeriums für Landwirtschaft, Ernährung und Heimat (BMLEH), der Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) und diversen Landesforstbetrieben. Die Informationsseiten zum EU-Informationssystem der EU-Kommission enthalten technische Erläuterungen, Leitfäden und FAQs. Diese Inhalte sind primär auf Englisch verfasst, können jedoch über die Webseite automatisch ins Deutsche übersetzt werden.

Nein, laut Verordnung ist ausschließlich die elektronische Abgabe über das zentrale EU-Informationssystem zulässig.

Auf den Webseiten der EU-Kommission, des BMLEH, des BLE sowie über landesbezogene Forstportale.